海口，别称“椰城”，海南省省会，国际性综合交通枢纽城市，国家“一带一路”战略支点城市，海南自由贸易港核心城市。海口地处热带，气候舒适宜人，生态环境一流，常年位居中华人民共和国生态环境部发布的全国168个地级及以上城市空气质量排名榜单之首，城市绿化覆盖率达43.5%，被世界卫生组织选定为中国第一个“世界健康城市”试点地。

2020年，海口市市场监督管理局在海南省委、省政府和省市场监管理管局及海口市委市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化改革为统领，以服务经济发展为主线，以强化市场监管为抓手，切实加强日常监管，大力开展专项整治，严厉打击违法行为，全市食品安全态势稳定向好。

□ 伍家良

深入推进“明厨亮灶”建设工作

推进学校（幼儿园）食堂“明厨亮灶”建设工作。海口市市场监督管理局根据工作部署，在摸清全市学校（幼儿园）食堂底数和“明厨亮灶”建设情况底数的基础上，督促学校（幼儿园）进行升级改造，深入推进“互联网+明厨亮灶”建设工作，逐步实现学校食品安全智慧监管，强化社会共治作用。截止目前，全市已有920家学校（幼儿园）食堂实施了明厨亮灶工程；有909家学校（幼儿园）食堂实施了“互联网+明厨亮灶”。

督促餐馆、机关及企事业食堂、餐饮具集中消毒企业等餐饮服务经营者（除学校外）实施明厨亮灶，截止2020年12月5日，全市已有5481家餐饮服务经营者（除学校外）实施了明厨亮灶。

加强学校（幼儿园）食品安全监管

该局从四个方面着力：

一是参加王磊（现省委副秘书长）副市长主持召开的海口市2020年春季学期学校高三、初三开学疫情防控工作部署暨培训电视电话会议，并在会上进行食品安全指导培训。

二是分别制定印发了2020年春、秋季开学学校（幼儿园）食堂及校园周边餐饮服务食品安全隐患排查工作方案，部署做好春、秋季开学学校及周边食品安全排查工作。

三是各分局根据“属地管理”原则，对学校（幼儿园）食堂及校园周边餐饮服务单位开展食品安全监督检查，从原料采购、加工流程、清洗消毒、食品留样等方面逐项检查，发现问题立即责令整改，发现一家整改一家，严控学校(幼儿园)食品安全风险，督促落实校园食品安全校长(园长)负责制，校长(园长)、家长陪餐制和学校食品安全自查制度，不断提升学校食品安全管理水平。

四是开展春、秋季学校食堂食品安全联合检查工作。与海口市教育局组成联合督查组，对全市学校（幼儿园）食堂开展了专项联合检查，针对检查发现的问题，督导组已及时反馈给所属辖区监管部门，要求其在尽快督促整改落实的同时，加大执法检查力度，全力排查辖区内所有学校（幼儿园）食堂食品安全隐患。学校食品溯源管理信息化工作也不断提上了议程。

开展保健食品“五进”专项科普宣传活动

为进一步普及保健食品知识，促进全社会科学认知保健食品，构建社会各方共同参与的科普宣传网络，海口市市场监督管理局在全市范围内先后开展了保健食品科普宣传“进商超、进校园、进乡村、进社区、进网络”活动。

海口市市场监督管理局以发放宣传资料、播放科普视频、摆放展板、开展现场咨询、张贴宣传海报等多种形式，全方位普及保健食品安全知识；宣传防骗指南和注意事项，介绍消费维权渠道，帮助消费者提高识假辨假能力。同时充分运用传统媒体和新媒体等多种渠道，推进“五进”活动向纵深辐射。

海口市市场监督管理局通过“五进”专项科普宣传活动，着力普及保健食品专业知识，促进全社会科学认知保健食品，引导公众树立科学的健康理念，不断提高消费者依法维权和自我保护意识，在全市范围形成集中科普宣传效应，提升消费者对保健食品的认知水平。

牵头做好食品安全组巩卫迎检工作

2020年，海口市市场监督管理局通过组织召开专题会议、暗访“巩卫” 存在的问题、制定食品安全组迎检点位和路线等措施，成功助力海口市以835.6分高分通过省级“巩卫”技术评估。

按照市社会文明指挥部要求，该局收集汇编了食品安全组巩卫技术评估迎检资料，并经过两轮专家预审后，查漏补缺，整理完善了迎检资料。

该局建立主要领导挂帅、班子成员带队、力量下沉一线工作机制。分片包干，责任到人，每名局领导负责一个分局，一店一人负责制，定人定责定店定时，层层落实责任，层层传导压力。践行“一线工作法”，市、区、所三级工作人员齐上阵、轮番上阵，严格按照责任分解表落实整改工作，按照时间节点完成整改任务。

局里组织实施了食品安全组督查考核工作，制定了督查考核工作方案，分别对四个区开展了四期食品安全组督查考核工作，收集汇编考核结果，列出考核问题清单，对各区进行排名，并撰写《海口市巩卫办食品和饮用水安全组食品安全督查考评情况报告》报送海口市社会文明指挥部，有效推动国家卫生城市食品和饮用水安全组工作步入制度化、常态化、精细化管理轨道。

做好餐饮环节疫情防控和复产复工工作

2020年，海口市市场监督管理局通过召开紧急会议全面部署工作、联合媒体参与检查、领导带头深入一线检查、指导外卖平台和餐饮企业防控风险、完善工作机制指导各分局落实落细疫情防控工作、联合各部门齐抓共管做好防制工作、集中约谈强化餐饮单位和网络平台监管工作、走访餐饮单位指导做好复产复工工作、及时做好信息报送工作等措施，全力做好餐饮环节疫情防控和复产复工工作，确保广大市民饮食安全。

媒体参与，促进检查工作透明化。海口市市场监督管理局局领导带队对海口市2家集体用餐配送单位餐饮环节疫情防控工作进行指导检查，同时特邀部分媒体对企业生产加工环节等进行现场报道。一方面消除群众食品安全顾虑，另一方面也督促增强了企业防控疫情的意识和食品安全责任意识，对企业市场平稳运行起到了一定的帮扶作用。

领导带头，深入一线。主要检查餐饮单位是否做好“五防”、日常消杀和清洁、进货查验和索证索票等工作，检查餐饮单位是否存在采购及经营野生动物和不明来源的活体动物、动物源性食品等违法违规行为，并告知餐饮单位要严格按照要求，在疫情防控期间不得承办宴席和组织集体聚餐，积极配合做好疫情防控相关工作。

指导外卖平台和餐饮企业防控风险。通过网络媒体、微信公众号、电视台及报纸等及时发布防控通告、风险提示等，严禁聚餐、严控外卖风险、单位食堂科学就餐等详细内容。

对策指导，落实落细。印发《海口市市场监督管理局关于做好餐饮环节疫情防控工作的通知》和《关于加强疫情防控期间单位食堂管理的通知》提出推荐实行分时分餐制，错时就餐取餐，带口罩等6项措施，细化工作要求，指导餐饮单位进一步落实防疫工作，并严格落实食品安全主体责任。

齐抓共管、联防联控。该局联合海口市政管理部门、城市部门、镇（街）、村（居）委会，对农村喜酒、公期、头斋等聚餐活动进行摸排和劝阻、制止。

集中约谈，强化餐饮单位监管工作。约谈了百胜、银达国际餐饮等2家具有代表性的餐饮企业，要求企业主动提醒消费者避免聚集饮食，采限打包方式销售食品，鼓励实施网上点单，下单及“无接触”式配送；会后分别签订了《食品安全承诺书》，全力组织做好餐饮环节疫情防控工作。

约谈平台，强化网络餐饮监管工作。约谈了美团外卖、饿了么等2家本市网络订餐平台企业代表;走访企业，制定调研海口市餐饮企业复工情况工作方案。

做好信息报送工作。要求每日报送餐饮防控组新冠疫情防控市场监管和物资保障组工作情况表格、市场监管与物资保障每日工作情况、餐饮管控组日报表、餐饮管控组新闻稿等工作情况至市局新型冠状病毒肺炎疫情防控领导小组办公室。

鼓励自学提高。印发了《海口市市场监督管理局关于开展食品生产、餐饮经营单位食品安全管理人员食品安全知识培训考核工作的通知》，停工不停学，督促餐饮单位开展食品安全知识学习，通过考核的方式不断巩固、提高。

深入推进“公筷行动”工作

根据省、市相关工作部署，为防范交叉感染和食源性疾病传播，倡导健康、卫生、文明的用餐方式，助推社会文明大行动深入开展，海口市市场监督管理局联合市卫生健康委员会、市文明办等部门，在全市范围内开展“公筷行动”。

按照“重点先行、分类推进”的原则，指导督促中型及以上餐饮服务单位、旅游景区餐饮服务单位、农村集体聚餐等合餐场所先行开展，再逐步向小型餐饮服务单位等推。

加强宣传引导，并指导督促落实公筷配备，向餐饮单位经营者普及使用公筷的意识。

将公筷公勺的配备提供情况作为重点内容，将客流量大、合餐情形较多的餐饮主体作为重点对象持续开展检查，检查该餐饮单位是否针对合餐情况配备提供足量的公用餐具、是否主动为合餐的顾客提供公筷公勺、是否按照《餐饮服务食品安全操作规范》严格做好餐具的清洗、消毒，做好餐饮单位的监督者，倒逼企业知责守责。

引导餐饮单位通过电子屏幕、菜单、桌贴墙贴、餐桌提示牌、电子点菜系统等多途径宣传倡议，主动介绍使用公筷公勺的重要性和必要性，倡导消费者就餐时主动要公筷、主动用公筷，摒弃不良用餐习惯，提升社会文明程度。

五项措施，保障食品安全生产

抓好食品生产许可审批制度改革，营造良好营商环境有优化创新。一是加强网上电子化许可平台建设。持续启动试用食品生产许可电子化管理系统审批平台，实现海口食品生产许可数据库与国家总局数据库的无缝对接。二是建立食品生产企业电子数据库，月月更新数据信息，公示食品生产许可信息11期。三是创新审批制度改革，在全省率先开展“承诺即入”审批改革，实行食品生产许可事项“告知承诺即入制”试点审批。

抓好食品生产日常检查，实施“双随机”检查有加强落实。印发《2020年海口市食品生产日常监督检查工作方案》和《海口市2020年食品生产企业风险分级管理工作实施方案》，科学制定日常检查工作计划，进一步落实“双随机、一公开”工作制度。一是建立实施食品生产风险分级管理制度，共完成食品生产者风险等级评定461家，其中A级99家、B级199家、C级117家、D级46家。二是完成2020年海南省市场局“双随机”综合监管业务系统抽查海口食品生产企业26家、食品小作坊4家的抽查工作任务。三是开展月饼生产企业“双随机”专项检查，系统匹配检查人员和被检查企业，随机抽查月饼生产单位122家次、责令改正3家、立案调查1家，开展月饼国抽省抽、风险监测等样品抽检38批次均检验合格。

抓好食品生产整顿治理，食品生产秩序有规范提升。组织开展“大整治，大排查”工作，今年来先后开展月饼、固体饮料、肉制品、冷藏冻库食品、新冠疫情防控、食品标签标识、食品小作坊以及重大节假日等10余项食品生产环节食品安全整顿治理及专项检查，及时排查风险隐患，严防严管严控食品安全风险，以整治促规范，以治理促提高。

抓好食品小作坊监管，食品生产加工水平有巩固提高。局里印发《食品生产加工小作坊专项整治行动方案》和《关于转发加强食品生产加工小作坊监管工作的通知》等工作文件，深入开展为期6个月专项整顿治理，强化食品小作坊日常检查，督促开展自查自纠落实主体责任。

抓好食品生产风险监测，食品质量安全有稳步提升。指导企业开展原因排查并督促整改；组织召开食用油生产企业集中约谈会及约谈抽检不合格企业等31家次，切实压实食品生产企业主体责任。

抓好食品安全宣传培训，食品安全意识有逐步强化。结合全国食品安全宣传周、3·15等宣传活动，组织食品生产企业宣传普及食品安全知识，深入开展食品安全进企业活动；组织企业负责人和食品安全管理人员开展国家食安员软件食品安全知识抽考，超额完成覆盖率100%、合格率90%以上的工作目标；组织系统食品生产监管人员、食品生产企业等举办参加2020年自由贸易港食品监管业务培训班、“阳光食安 智慧监管”系统培训会、海口市食品生产企业食品安全管理培训班等，宣教《食品安全法》《食品生产经营日常监督检查管理办法》等法律法规，进一步加强监管队伍能力建设和服务水平。

开展农村地区、冷藏冷冻食品专项整治

开展农村地区食品安全专项整治。为着力解决海口市农村食品市场存在的突出问题和食品安全风险隐患，严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，夯实农村食品市场监管基础，构建长效监管机制，海口市市场监督管理局印发了《2020年农村地区食品安全专项整治工作实施方案》（海市监食通〔2020〕18号），在全市开展了农村地区食品安全专项整治，共出动 938人次，组织检查农贸市场（集贸市场）33家次，食品店548家次，食品生产企业57家次，校园周边食品店175家次，校园食堂117家次；开展宣传活动8场次，现场接受群众咨询370多人次，组织培训2场次，接受培训200多人次，发放宣传资料1920余册，张贴宣传海报40余张；对农村地区食品快检216批次，培训农村农贸市场快检人员6人次。

开展冷藏冷冻食品专项整治工作。一是组织对全市食品冷藏冷冻库的专项排查，依法落实备案工作，对全市162家食品冷藏冷冻库及经营者进行备案登记。二是加强冷链食品安全监管工作。三是推进进口冷链食品溯源信息化管理工作，将海口市从省外直接采购进口冷链食品的91家食品生产经营主体全部纳入海南省冷链食品可信追溯系统。全市共有进口冷链食品终端销售63个农贸市场摊点、7家商场超市和15家直营门店，全部落实了亮证（四证）亮码（溯源码）销售，形成销售环节闭环管理。四是集体约谈，明确责任，对全市252家食品冷藏冷冻库、农贸市场、连锁超市等经营企业负责人进行集体行政约谈并签订食品安全责任承诺书。五是建章立制，完善制度。根据食品安全相关法律法规和有关冷藏冷冻食品运输储存和冷库管理的国家标准，制定了《冷藏冷冻库食品安全规范化建设标准及评分标准（试行）》，并对全市100立方以上的食品冷藏冷冻库负责人进行了培训。六是加强进口冷链食品疫情防控工作。该局牵头制定海口市《关于落实进口冷链食品疫情防控监管专项工作方案》，按照职责分工加强对进口冷链食品市场销售环节的监督检查，确保进口冷链食品具备检验检疫证明、通关证明、核酸检测报告、消毒证明，方可上市销售。

加强流通环节食用农产品监管

逐步推进食品安全规范化农贸市场创建工作。按照海南省市场监管局下发的《海南省农贸市场食品安全规范化建设方案》要求，海口市市场监督管理局印发了《海口市农贸市场食品安全规范化建设实施方案》，制定了《海口市农贸市场食品安全规范化建设考核评价验收标准》，从主体资质、建立制度、经营场所、设备设施等15个方面对验收和考核要求进行了细化。海口市市场监督管理局严格按照创建计划和创建标准，督促海口市农贸市场开办者认真查找存在问题，落实整改措施，建立长效机制，计划通过5年时间的创建，使海口市农贸最终实现市场标准化、制度化、智能化、科学化、精细化“五化规范”要求。目前，龙华分局金贸文华市场、美兰分局白龙市场已通过省市场监管局考核验收，并被评为海南省食品安全规范化农贸市场称号。

督促食用农产品批发市场完成进场销售建档工作。按照海南省市场监管局的统一部署和要求，该局加强食用农产品批发市场销售者建档工作，督促菜篮子江楠农产品批发市场、凤翔蔬菜批发市场、椰海粮油交易市场、椰海综合批发市场、南北水果市场、加旺农产品批发市场、美兰区公益性蔬菜批发直销市场共7家食用农产品批发市场完成对进场销售者的建档工作，共对1057家销售者建立了档案，建档覆盖率达到100%。

加强销售环节食用农产品抽检。一是充分利用食品检测车进行快检筛查。2020年以来，海口市市场监督管理局五辆食品快检车共抽检农贸市场、超市果蔬21873批次样品。二是持续开展销售环节食用农产品抽样送检。印发《2020 年农贸市场大型超市食品安全专项监督抽检实施方案》，每月对农贸市场和大型超市抽检2 次，每次抽检样品100 批次，覆盖全市 72 家农贸市场及大型超市。

对于2021年工作，海口市市场监督管理局局长潘永强表示，将在2020年工作开展的基础上，着重发力，重点从以下几方面开展工作：一是继续加强餐饮环节疫情防控工作。二是加大专项整治力度，着力提升食品安全风险防控能力和科学治理水平。深入开展食品生产重点环节、重点品种食品安全专项整治，组织开展重点食品监督抽样，强化整改措施，及时排查食品安全隐患，严厉打击违法违规行为。三是开展食品安全宣传教育，加强企业从业人员培训考核。开展食品生产企业从业人员等1-2次相关法律法规知识培训，加强食品安全宣传教育，强化企业食品安全意识，并通过食安员抽考APP系统对食品生产单位负责人及食品安全管理人员进行考核。四是继续督促各分局做好餐饮单位（尤其是学校食堂）“互联网+明厨亮灶”建设工作。五是继续加强学校（幼儿园）食品安全监管工作，重点做好春秋季开学食品安全专项排查、中高考学校食品安全保障等工作。六是做好重大监督活动保障。全力做海口地区重大活动餐饮服务食品安全保障工作，对接待酒店的用餐食品从原料采购、贮存、加工制作、防护、运输、供餐以及餐具消毒保洁和从业人员健康等情况实行食品安全监督，确保海口市各项重大活动期间的饮食安全；七是继续配合做好海口市餐饮油烟污染治理工作。同时，该局将根据省、市餐饮油烟污染治理2021年相关工作部署，组织各分局继续对辖区产生餐饮油烟的餐饮服务单位进行排查，督促新增餐饮单位安装餐饮油烟净化设施，力争继续保持全市产生餐饮油烟的餐饮单位餐饮油烟净化设施安装率100%的目标。

海口市市场监督管理局党组成员、副局长黎新骞在桂林洋检查指导市场监管工作